次の設例に関する記述のうち、判例に照らし、最も妥当なのはどれか。

X市の市民会館条例は、市長は、会館の使用が「公の秩序をみだすおそれがある場合」又は「会館の管理上支障があると認められるとき」には、会館の使用を許可しないと定めている。市民団体Aは、地域の森林の保全をテーマとする講演集会を開くため、会館の使用を申請した。Aは、集会を平穏に行う予定であると説明している。これに対し、Aの活動に反対する団体Bは、集会を実力で阻止すると市に予告した。市長は、上の2つの事由に当たるとして、Aの申請を許可しなかった。